民主与法制网讯（□龙依云）在黔湘渝三省交界的群山之间，铜仁市松桃苗族自治县这片3409平方千米的土地上，生活着74万各族群众。曾经，多民族聚居的文化差异、山峦叠嶂的地理环境，让这里的基层治理面临诸多挑战。如今，行走在松桃的城镇乡村，街道井然有序，邻里和睦相处，群众脸上洋溢着安心的笑容。这一转变的背后，是松桃苗族自治县综治中心以新时代“枫桥经验”为指引，深耕基层治理创新的不懈探索。通过构建多元协同机制、锻造专业调解队伍、搭建便民服务平台，松桃交出了一份纠纷化解率97.35%、群众满意度98.2%的亮眼答卷，2025年实现命案、个人极端案事件、群体性事件、重大网络舆情事件零发生，为民族地区基层善治提供了可复制、可推广的实践样本。

机制革新：打破壁垒构建协同治理新格局

“以前解决一个跨部门的矛盾，要跑好几个单位，耗时又费力。现在好了，综治中心‘一站式’受理，相关部门主动上门，问题很快就能得到回应。”松桃县蓼皋街道居民田大爷的感慨，道出了当地群众对治理效能提升的真切感受。这一变化的核心，源于松桃创新推行的“五长”现场办公机制。

松桃县整合县人民法院、人民检察院、公安局、司法局、信访局主要负责同志组成“五长”队伍，建立常态化现场办公制度，通过“统一受理—分类派单—协同处置—跟踪督办—评价回访”的标准化五步法，实现矛盾纠纷“一揽子调处、全链条解决”。松桃县综治中心设立“五长”议事室，由县委常委、政法委书记定期组织研判会商“五长”实行轮周轮值，每周不少于1次到综治中心现场办公，解决疑难问题。为确保工作不间断，轮值人员因事请假需提前报备并协调其他“长”顶岗补位，办公室则提前提醒到位、梳理工作情况、做好服务保障。

在“五长”机制的基础上，松桃县创新推出“中心吹哨、部门报到”快响机制，明确县直部门及近邻街道30分钟内赶赴综治中心、偏远乡镇2小时内到位的响应标准。根据矛盾纠纷规模分级响应，3人以下矛盾纠纷由具体负责同志处置，3—5人事件由分管领导牵头，5人以上群体性事件则由主要领导现场处置。这一机制让事件流转时间缩短60%，部门协同效率提升80%，真正实现了“群众最多跑一地”。

基层治理效能的提升，离不开上下贯通的责任体系。松桃县在乡镇（街道）层面建立“铁三角”工作机制，由党委书记、副书记兼政法委员、派出所所长组成核心团队，每周至少1次开展工作督导和疑难问题会商，通过“五查看”（查平台运行、查纠纷调处、查排查台账、查重点走访、查回访情况）压实基层责任。同时推行镇村干部包网格工作机制，构建“村网格指挥长+村（社区）网格长+包联网格员”的“AB角”搭档模式，乡镇领导班子成员担任指挥长，在编干部与村社网格员结成对子，实现网格事务有人管、管得好。

为实现风险隐患精准防控，松桃县建立“一日三盯”工作机制，由乡镇（街道）党委（党工委）书记等总召集人每日盯守信息化平台、分级研判矛盾纠纷、闭环督导化解过程。依托综治信息平台和“贵政通”App，对网格事件、重点人员场所、风险隐患等进行实时监控，按照红、橙、黄三色预警分级处置，极高风险纠纷24小时内组建专班并落实“四定三包”，1个月内化解；高风险纠纷15个工作日内调处；一般纠纷7日内办结，确保风险隐患“发现得早、研判得准、化解得了”。

队伍赋能：薪火相传打造多元调解主力军

“太感谢龙调解员了，不仅帮我们解决了问题，还让我们明白了不少法律道理。”在松桃县综治中心“薪火调解室”，刚达成和解的一对夫妻握着调解员龙通元的手连声道谢。这对夫妻因语言隔阂和家庭琐事产生矛盾，在苗汉双语调解员的耐心疏导下，最终冰释前嫌。

松桃县综治中心深知，矛盾纠纷化解既要讲法理，更要通情理。针对民族地区纠纷特点，中心创新组建“老少薪火”调解队伍，以“老政法骨干+青年业务能手”的帮带模式，让调解经验与专业知识实现薪火相传。“老”成员多为退休政法干部、法官、检察官、公安干警和司法干部，凭借丰富的政法经验、深厚的群众威望和对本地民俗的熟悉，擅长情绪疏导和矛盾斡旋；“少”成员则是在岗政法系统青年骨干，懂法律、会操作、能执行，负责案件记录、文书制作和平台操作，形成“以老带新、以新促老”的良性循环。

为提升调解专业性，“薪火调解室”总结出“选好人、定好矩、用熟情、讲法理、聚合力”的五步工作法。调解前精准匹配调解员，明确调解纪律；调解中运用“人熟、地熟、情况熟”的优势共情沟通，邀请法律援助律师参与讲解法律法规；调解后跟踪回访，对未成功案件引导走合法途径，确保案结事了人和。针对多民族聚居的特点，中心还成立“胜兴双语调解室”，推广苗汉双语调解服务，消除语言沟通障碍，架起连心桥。

在专业队伍之外，松桃县不断拓宽社会参与渠道，构建“专业+行业+民间”的多元调解网络。全县优化1794个网格设置，配备1845名网格员和13678个“十联户”单元，培育2808名调解员、546个人民调解组织和14个专业调解组织，吸纳7名法学咨询专家、85名法学会会员和1.2万名“法律明白人”参与治理。同时建立党小组1221 个、治保委680个、群防群治队伍671支，组织10.2万名志愿者参与基层治理，形成共建共治共享的良好格局。

阵地升级：科技赋能打造便民服务综合体

走进松桃县综治中心，2200平方米的服务空间布局合理，“三区六中心”功能齐全，实行“8常驻+10轮驻+N随驻”模式，统筹公、检、法、司、人社、信访等52名精干力量入驻，真正实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。中心创新“五员五省”工作法，入驻人员兼具调解员、疏导员、宣传员、信息员、安全员多重身份，让群众实现省时、省钱、省力、省事、省心。

为打破信息壁垒，松桃县整合综治信息平台、“贵政通”App、“贵和码”、12345热线等线上渠道，全面汇集群众诉求，实现线上线下一体化受理。依托“数字苗乡”治理预警平台，整合“雪亮工程”“天网”等视频资源，对辖区河流、湖泊等重点区域进行全天候监控，对网格事件、风险隐患实行“红、橙、黄、蓝”四色分级管理和标签赋分机制，累计处置各类风险隐患2472起，实现精准预警、快速处置。

在实体阵地建设方面，松桃县实现县乡村三级“一中心一厅一站五室”全覆盖，完成29个县乡综治中心规范化建设，核定304名事业编制，筑牢基层治理根基。中心引入法学会基层服务站、心理疏导中心、“蝴蝶妈妈”妇女儿童维权工作站等专业机构，提供法律咨询、法律援助、劳动仲裁、心理疏导等多元化服务。截至目前，已提供免费法律服务161件，开展苗语普法80余场，覆盖群众2万余人。

为确保工作落地见效，松桃县建立完善考核评价和督办问效制度，将矛盾纠纷预警发现率、化解及时率、群众满意度等核心指标纳入年度考核负面清单。松桃县综治中心采取现场督察与书面督察相结合、定期检查与不定期抽查相结合的方式，对乡镇（街道）和部门排查调处工作进行督导，对两次以上处理不力的责任单位进行通报，情节严重的移交纪检部门追责问责。同时建立“日常记录—定期公示—分级通报”机制，确保工作透明化、规范化运行。